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环保部力推“政策环评” 要求加快地方环境立法
作者: 时间:2014-09-26

新修订的《环保法》虽已问世,但是,环保领域的政策法制推进工作似乎才刚开始。

2014年9月22日,环保部副部长潘岳在2014年全国环境政策法制工作研讨会上强调,各级环保部门要以实施新《环保法》为抓手,加紧制度创新,推动国家绿色转型和经济结构调整。

针对社会广为关注的政策环评,潘岳指出,能不能通过政策环评、规划环评,实现城镇化更科学规划和更合理布局?

对此,中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君在接受《每日经济新闻》记者采访时称,推进政策环评、规划环评,总体方向是对的,可以把一些可能出现的环境问题在没有实施之前就进行改正,不过结合以往的经验来看,不应对此期望过高。

加快地方环境立法

一直以来,统一监管、独立执法,被认为是推进环保工作的重要举措。

今年2月,针对中央提出的改革生态环境保护管理体制要求,环保部部长周生贤在改革生态环境保护管理体制的主要任务开元游戏调,建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。

潘岳介绍,由于部门之间的相互制约等因素,目前环保部门在实行统一监管上存在较大困难。要加快完善相关配套机制,积极主动争取有关部门的配合和政府的支持,并试行落实职责的联合机制,为体制改革奠定基础。

据了解,今年9月,环保部正在就《环境保护监管职责和行政责任追究暂行规定》(意见征求稿)征求意见,旨在落实环保监管职责,依法追究环境行政责任保障各方合法权益,有助于环境监管部门在加大执法力度同时做到公平公正、证据确凿、程序合法。

此外,在法制建设方面,地方性的环境立法工作或将快速推进。

潘岳指出,新《环保法》明确授权地方立法可以针对按日计罚的适用范围作出补充规定,正在修订的《立法法》草案将地方立法权扩大到设区的市级城市。各地环保部门特别是有地方立法权的环保部门,应当充分利用地方立法权限,加快地方相关环境立法,以保障新《环保法》的有效实施。

政策环评”列入研讨课题

潘岳介绍,我国经济社会发展面临新常态,环境保护工作面临诸多新问题。本次政策法制研讨会,就是要提出系列重大问题供大家讨论,通过讨论交流,推动环保领域的改革创新,在环保政策法制方面理出思路。

为此,他提出了包括对新型环境污染问题是否有预研预判和应对策略、能否通过政策环评、规划环评,实现城镇化更科学规划和更合理布局等九个研讨题目。

值得注意的是,一直备受关注的政策环评,却没有被正式推行,但是,在提出的研讨题目中,政策环评却被列入其中。

实际上,根据新 《环保法》规定,国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见

这也被一些业界专家认为是在向政策环评方向迈进,为下一步实施政策环评做铺垫。很明显,政策环评对于环境保护的意义更加深远。

宋国君表示,项目环评做了这么多年,可是污染还是很严重,环评应该起到的作用没有起到,对它带来的效果也不应当期望太高。

同时,潘岳提出,环保部门的眼光要放长远,更深地介入目前的国家和地方规划体系,把环保的本质要求体现在所有规划中,抓住政策环评这一实现科学决策、推动绿色发展的重要制度,抓紧完善协同机制、建立评估规范;对区域限批既要用好用足,又要严格规范。

每经记者 李彪 发自北京